參與社會管理 創(chuàng)新管理方式
全面推行為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務
省殘聯(lián)黨組書記、理事長 毛大付
加強和創(chuàng)新社會管理，是中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，確定的一項重大戰(zhàn)略任務。當前，全國各地正在深入學習貫徹黨的十七屆五中全會精神和胡錦濤總書記在中央省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的重要講話精神，把加強和創(chuàng)新社會管理置于更加突出的位置，作為第一責任，積極探索社會建設新路子，努力做好新形勢下的群眾工作，不斷增強群眾工作的針對性和有效性。我們正在大力推行的為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務完全符合中央的這一精神，可以肯定地說，全面實施為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務，是我們立足自身的特色和優(yōu)勢，搶抓中央高度重視群眾工作、推進社會建設的新機遇，積極參與加強和創(chuàng)新社會管理，推動殘疾人事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實選擇，是貫徹落實中央精神主動作為的重大舉措。
一、充分認識新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義
這次中央省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班，是在全黨全國深入學習貫徹黨的十七屆五中全會精神、滿懷信心為實現(xiàn)“十二五”時期良好開局而奮斗的背景下舉辦的。胡錦濤總書記在研討班開班式上的重要講話，從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，深刻闡述了加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性，科學分析了當前我國社會管理領域存在的突出問題及其原因，明確提出了當前和今后一個時期加強和創(chuàng)新社會管理的指導思想、根本目的、基本任務、重點工作，是我們黨第一次就社會管理及其創(chuàng)新作出的全面系統(tǒng)闡述，是對馬克思主義社會管理理論的豐富和發(fā)展，具有很強的思想性、理論性、指導性和實踐性，對于我們全面認識加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性，明確新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理的工作思路和著力方向，進一步推動科學發(fā)展，促進社會和諧，實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標任務，具有十分重要的意義。
全面推行為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務工作量大、要求高、投入的人力多，值不值？需不需要這樣做？只要我們站在加強和創(chuàng)新社會管理的高度看待這個問題，回答將是非?？隙ǖ?，一定要這樣做、必須這樣做！要適應經濟社會發(fā)展的新形勢新要求，就必須切實轉變社會管理理念。全面推行為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務順應了加強和創(chuàng)新社會管理的新要求。以殘疾人為本、服務為先是“量體裁衣”式個性化服務的核心理念，寓管理于服務之中，努力實現(xiàn)管理與服務的有機統(tǒng)一，以殘疾人的不同需求為根本出發(fā)點，把殘疾人置于主動的地位，改變殘疾人只能接受服務的被動地位，充分尊重殘疾人的特殊需求，提供多樣化、回應性公共服務，讓殘疾人真實的需求得到滿足，各項權益受到保障，感受到更有尊嚴的生活，實現(xiàn)全面發(fā)展。其主要特點是主動服務、上門服務和“零距離”服務。加強和創(chuàng)新社會管理必須從實際出發(fā)，走自己的路，我省是殘疾人口大省，當前殘疾人最盼望什么？需要解決什么？擔憂什么？黨和國家的普惠政策、特惠政策、社會各界的幫扶措施落實得如何？只有通過大力推行為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務，依靠嚴密完整的工作制度、工作機制、信息化手段，確保廣大殘聯(lián)干部和殘疾人工作者走村入戶，真實地了解殘疾人實際需求，為殘疾人工作號準脈，再開對“藥方”，進而推動殘疾人實際問題的解決。通過實施為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務，促進各級黨委、政府和相關部門把工作精力和注意力更多地放到基層，把人力、財力和物力更多投到基層，夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，真正實現(xiàn)殘疾人困有所助、難有所幫、需有所應，最大限度地滿足殘疾人日益增強的維權、康復、教育、就業(yè)、文化、體育等需要，切實提高殘疾人的生活質量和生活水平，為殘疾人普遍達到小康水平奠定堅實基礎。
二、為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務源于實踐
社會管理與老百姓的日常生活密切相關，與民生密不可分。所以，真正的社會管理創(chuàng)新往往來自基層、一線以及與老百姓同呼吸共命運的管理者。社會管理只有在老百姓的生活中扎根，才能有生命力。“量體裁衣”式個性化服務是成都市殘聯(lián)在落實“以人為本”的科學發(fā)展觀過程中，創(chuàng)造性探索出來的，而且被實踐證明最有效地為殘疾人提供有效服務的科學方法。2002年，成都市殘聯(lián)實施“111”工程，對全市100例貧困白內障殘疾人患者實施免費復明手術，指標下達后，不少區(qū)（市）縣稱沒有手術對象，為100名肢體殘疾人免費配發(fā)輪椅，不少區(qū)（市）縣說殘疾人用不著。是真的沒有殘疾人需要這些服務和產品嗎？顯然不是。這說明，我們沒有真正了解殘疾人的個體需求。殘疾人群體不同于其他群體，每一個殘疾人都有明顯的特殊性，不了解和掌握每位殘疾人的具體情況和需求，所提供的公共服務和公共產品不一定受到歡迎。2003年，成都市在貫徹“以人為本”的科學發(fā)展觀中著力尋求政府職能從“管理”到“服務”的根本轉變。成都市殘聯(lián)開始思索殘疾人工作，要開創(chuàng)新局面，取得新進展，就必須在為殘疾人服務的方式方法有所創(chuàng)新，有所突破。要把黨和政府發(fā)展殘疾人事業(yè)的各項政策、措施有效地落實到千差萬別的殘疾人個體，要把各部門為殘疾人辦的各項好事實事有效地落實到千差萬別的殘疾人個體，要把社會各界為殘疾人提供的各項幫扶有效地落實到殘疾人個體，要最大限度開發(fā)殘疾人自身潛能，都必須通過為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務的工作方式來落實。經過2年的探索，“量體裁衣”式個性化服務深受廣大殘疾人歡迎。2005年，成都市將為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務成功經驗制度化，轉化為政策措施、長效機制、制度規(guī)范。為此，成都市政府殘工委等23個部門出臺的《關于為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務的意見》，提出了各級各部門和廣大殘疾人工作者為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務的具體要求，是全面開展為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務的行動指南。當年成都市就有15萬多殘疾人得到了“量體裁衣”式個性化服務，取得了重大成績，積累了寶貴經驗。成都市密切聯(lián)系殘疾人工作實際，勇于探索大膽實踐，開創(chuàng)性地推行為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務的成功經驗引起國內外高度重視，聯(lián)合國亞太經社會、中國殘聯(lián)等機構分別在成都召開國際研討會、工作會，中國殘聯(lián)向全國推廣了這種工作方法，中國殘聯(lián)領導稱“量體裁衣”式個性化服務為中國殘疾人工作發(fā)展歷程中里程碑式的變革。
我省有622.2萬殘疾人，涉及2002萬家庭人口，殘疾人公共服務事業(yè)是整個社會管理中最明顯的“短板”。全面推進為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務，是深入學習實踐科學發(fā)展觀、加強和創(chuàng)新社會管理、保障和改善民生、促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的必然要求。為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務的基本工作方法能夠有效解決殘疾人事業(yè)社會管理的重點、難點、熱點問題。一是社會管理中的熱點、難點問題，產生在基層，體現(xiàn)在基層，最終也要化解在基層。
加強和完善社會管理格局，要求在黨委領導和政府主導下，充分發(fā)揮各社會主體的自主性和能動性，探索各方參與的社會管理創(chuàng)新模式。全面推行“量體裁衣”式個性化服務要求殘聯(lián)組織加強自身建設、增強服務社會能力，積極參與社會管理和公共服務，在加強和創(chuàng)新社會管理方面發(fā)揮基礎性作用，從而整合各種管理資源、集中工作力量，投入到加快推進殘疾人“兩個體系”建設宏偉工程，為基層社會管理奠定堅實基礎；二是加強和創(chuàng)新社會管理首先要了解人民群眾需要什么，根據人民群眾的需要來建立規(guī)則和制度。“量體裁衣”式個性化服務要求基層殘疾人工作者進村入戶深入到殘疾人的生活之中，了解殘疾人的真實需要，挖掘殘疾人潛能，“個性化”服務方案是產生在殘疾人家里的，而不是在辦公室里拍腦袋想出來的，由下而上以制度化、信息化、網絡化建設為我們的決策作支撐，能夠極大增強殘疾人工作的實效性，能夠有力確保社會公平正義與和諧穩(wěn)定；三是為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務是社會化的系統(tǒng)工程，“政府主導、部門負責、社會參與、殘聯(lián)協(xié)調、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）承辦”的分級實施原則，最大限度地發(fā)揮各級黨委、政府和社會各界、殘聯(lián)組織和殘疾人自身共同發(fā)展殘疾人事業(yè)的作用。這與加強和創(chuàng)新社會管理，建立健全“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的基層社會管理體制，把社會管理的各項任務落實到基層，對基層社會實施有效管理的根本要求完全一致；四是社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，健全殘疾人服務體系，使發(fā)展成果更好惠及包括廣大殘疾人在內的全體人民。全面推行“量體裁衣”式個性化服務是加快推進“兩個體系”建設的重要抓手，既直接關乎“兩個體系”在廣大殘疾人中間落實的程度和效果，又反過來促進“兩個體系”的建設和完善，最大程度上維護殘疾人的生存權和發(fā)展權，讓廣大殘疾人生活得更幸福、更有尊嚴；五是加強社會管理的重點是進一步加強和完善流動人口和特殊人群的管理和服務，建立健全實有人口動態(tài)管理機制，完善特殊人群管理和服務政策。“量體裁衣”式個性化服務要求基層殘疾人工作者逐戶深入到殘疾人家庭了解掌握的殘疾人具體情況、個性化方案及落實情況等要及時錄入“量體裁衣”式個性化服務信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代技術進行信息化管理，為廣大殘疾人提供有針對性的、實用的、可行的公共服務和公共產品，幫助殘疾人及其家庭實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。只要我們登錄信息系統(tǒng)，殘疾人到底得到了哪些保障、服務和幫扶，就一清二楚。“兩個體系”建設落實的具體情況也就清清楚楚、明明白白了。同時，我們還能準確掌握殘疾人還有哪些最急需、最現(xiàn)實、最直接的需求，需要進一步想辦法解決，進而促進“兩個體系”的補充和完善。
三、為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務是什么
舉一個最近發(fā)生的例子。去年底，國家給四川下?lián)芰?00多萬的殘疾人機動輪椅車燃油補貼，這是國家層面助力“兩個體系”建設的大好政策。可三個月過去了，這些錢仍然放在省財政賬戶上，不能劃撥下去，究其原因是各級不清楚本地到底有多少殘疾人擁有機動輪椅車。在各市（州）上報的數(shù)據中，竟有市（州）上報數(shù)為零，幾輛，幾十輛，這可能嗎？一個市（州）幾萬肢體殘疾人，難道買得起輪椅車作為代步工具的殘疾人，只有幾人、幾十人？如果我們殘疾人工作者都能走村入戶，與殘疾人建立密切的聯(lián)系，掌握殘疾人機動輪椅車數(shù)量是一件輕易而舉的事情。這說明，黨和政府專門為殘疾人制定這么好的政策，沒有一套好的工作機制、好的落實辦法，深入殘疾人家庭，掌握殘疾人真實需求，就無法落實到殘疾人身上。這個事例告訴我們，為殘疾人提供有效服務的關鍵，是必須根據殘疾人的實際情況，結合各級各部門的扶持項目，為殘疾人制定最適合殘疾人實際且可行的發(fā)展方案并幫助落實。
再看一組事例，有一個盲人，家中有70多歲的老母，靠收取耕地轉包費和低保金勉強維持生計，動員他學盲人按摩，他卻怕學不好反而把客人弄出事故。這個殘疾人有就業(yè)潛能，但需要對他進行開發(fā)。還有一個20多歲的精干小伙子，一年前下肢患病癱瘓，在床上躺了整整一年，沒出過門，沒見過陽光。我見到他時，發(fā)現(xiàn)他完全是因為精神毅力崩潰所致，后經過教育鼓勵，他終于下了床，還做起了補鞋修鞋的活。這說明，不少的殘疾人需要有人去關心他、鼓勵他、引導他，激發(fā)他們自身的潛能。這組事例說明，為殘疾人提供有效服務的基礎，必須充分發(fā)揮殘疾人自身潛能，針對殘疾人自身情況，對癥下藥。
通過這些事例，可以得出這樣的結論：要為殘疾人提供有效服務，基層殘疾人工作者必須了解政策、熟悉業(yè)務，在全面掌握轄區(qū)內殘疾人基本情況的基礎上，將各級黨委政府發(fā)展殘疾人事業(yè)的各項政策和措施、相關部門和社會各界為殘疾人提供的各項幫扶服務，同充分發(fā)揮殘疾人自身潛能以及同每個殘疾人的實際情況和個體需求進行有效對接，并應用互聯(lián)網技術進行信息化管理，從而為廣大殘疾人提供有針對性的、可行的服務，即為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務。這種服務，是“能為殘疾人做什么”、“殘疾人需要做什么”和“殘疾人自己能做什么”三者之間的有機結合，是為殘疾人這一特殊群體提供有效服務的科學工作方法。這是一種以殘疾人為本的工作方法，是最能解決殘疾人的困難和問題，最能讓殘疾人滿意的工作方法?！?/p>
四、為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務怎么做
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為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務，首先要“量體”，即入戶調研。
要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排基層殘疾人工作者，在村（社區(qū)）殘協(xié)主席或聯(lián)絡員的配合下進行入戶調研，沒有配齊專委專干的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府必須要將入戶調研的任務落實到村、居委會，由村、居委會負責完成具體工作。入戶調研階段，要求必須逐戶深入殘疾人家庭，了解掌握殘疾人及其家庭的基本狀況和各方面需求，做好詳細記錄，并認真填寫《四川省殘疾人基本狀況調查表》和《四川省殘疾人需求情況調查表》。“基本狀況調查表”共有28項，包括姓名、性別、殘疾證號等；“需求情況調查表”分社會保障需求和專項服務需求兩大類，其中社會保障需求包括3大類18小項，專項服務需求7大類69小項，兩張調查表必須逐戶填寫。這是整個“量體裁衣”式個性化服務的基礎，要在弄清楚每個指標項目概念含義的基礎上，認真填寫，做到不錯項漏項。入戶調查過程中，基層殘疾人工作者將兩張表內容及時錄入到四川省個性化服務信息管理平臺。本村（社區(qū)）入戶調研結束后，要對所有殘疾人需求情況進行統(tǒng)計，將每張《四川省殘疾人需求情況調查表》內容填寫在《四川省殘疾人個性化服務需求情況統(tǒng)計表》上。“需求統(tǒng)計表”有需求項目87項，與每張“需求調查表”項目一一對應，“需求調查表”上的填寫項目都應在“需求統(tǒng)計表”對應項目下打勾，如入戶調研時發(fā)現(xiàn)某位盲人需要盲杖，我們在“需求調查表”“康復需求”欄的“視力：盲杖”框內打勾，入戶調研結束后，對應填寫到“需求統(tǒng)計表”中，我們在“需求統(tǒng)計表”“盲杖”項目下打勾。
四川省個性化服務信息管理平臺自動對殘疾人的“所能”“所需”信息進行分類匯總統(tǒng)計，我們比如可以通過輸入查詢字段，統(tǒng)計出全省某年有多少殘疾人屬于居家托養(yǎng)、有多少殘疾人需要適配助聽器，這就為各級制定政策、出臺措施提供可靠的數(shù)據支持。
基層殘疾人工作者要做到正確理解各項指標，準確無誤地填寫調查表，必須參加市（州）及縣（市、區(qū)）“量體裁衣”式個性化服務的培訓，加強學習，深入淺出，把各項指標變成殘疾人聽得懂的語言進行詢問，努力使自己成為比殘疾人本人更清楚其自身情況的活字典。入戶調研一定要心誠，要與殘疾人交朋友，要通過交心談心等多種方式，了解殘疾人的身體、生活、就業(yè)及生產等情況，了解殘疾人的思想情況，了解殘疾人及其家庭的資源情況，了解殘疾人自身適合做什么以及周圍鄰居、親朋好友能幫忙做什么等等。這些情況，僅靠一張調查表填寫，僅靠一次入戶是不夠的，殘疾人的情況及需求，是千差萬別的，沒有統(tǒng)一格式，只有真正走入殘疾人家庭，用心去發(fā)現(xiàn)、去研究，才能全面掌握。
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制定方案是入戶調研的成果反映，考驗基層殘疾人工作者的水平。
制定方案時，基層殘疾人工作者要根據掌握的殘疾人及其家庭的實際狀況，結合現(xiàn)有資源和條件，遵循分類指導的原則，包括充分挖掘、激發(fā)殘疾人及其家庭自身潛能的方案、幫助殘疾人及其家庭發(fā)展的方案、對殘疾人實施救助的方案等。制定個性化方案，要用群眾信得過的方式方法，與殘疾人充分溝通，取得殘疾人認可，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核同意后，填入《為殘疾人提供“量體裁衣式”個性化服務卡》“個性化服務方案”欄。
制定方案時，基層殘疾人工作者不能只局限于殘聯(lián)的業(yè)務，而是首先要把自己當作服務對象，弄清楚服務對象的潛能，思考自己作為殘疾人怎么去生存和發(fā)展。同時，要站在各級黨委政府的角度，思考怎樣去幫助殘疾人；要站在各級各部門的角度，思考怎樣根據部門職責來為殘疾人服務；還要站在全社會的角度，思考怎樣利用社會資源為殘疾人服務。由于殘疾人受到自身知識、文化和智力等方面的局限，部分殘疾人缺乏對自己的了解，有可能不知道自己真正需要什么，這就要靠基層殘疾人工作者設身處地的為殘疾人著想，用心去發(fā)現(xiàn)和研究。殘疾人有的情況還需要向其親朋好友、左鄰右舍或者學校、單位了解。這樣，我們制定的方案才真實有效，才受廣大殘疾人及家屬的歡迎。
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落實方案是一個社會化的系統(tǒng)工程，必須堅持政府主導、部門負責、社會參與、殘聯(lián)協(xié)調、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）承辦的分級實施原則。
落實方案鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的作用尤為重要，要用足用夠殘疾人及其家庭潛能，用足用夠黨和政府的政策，用足用夠各級各部門的業(yè)務，用足用夠各種社會資源。不同的問題，解決的渠道不一樣。殘疾人及其家庭自身的問題應首先由殘疾人及其家庭自己解決，村（社區(qū)）要給予幫助和督促；涉及村（社區(qū)）一級的問題，村（社區(qū)）應積極想辦法解決；涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及上級的問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）解決或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向上級申請解決。涉及生活、民政、就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的問題，分別由相關部門解決。
方案中每一個需求項目得到落實和解決，服務對象滿意，相關信息都要詳細填寫在《四川省為殘疾人提供“量體裁衣式”個性化服務卡》上的“落實情況”欄。個性化落實方案的相關信息，同樣由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（社區(qū)）及時輸入四川省殘疾人個性化服務信息平臺。本村（社區(qū)）個性化服務年度工作基本結束后，對所有為殘疾人提供了個性化服務的落實項目進行統(tǒng)計，即把個性化服務卡上的“落實情況”欄中的落實項目在《四川省殘疾人個性化服務落實情況統(tǒng)計表》上對應落實項目進行打勾。“落實情況統(tǒng)計表”落實項目共計112項，如某貧困殘疾人享受到了農村最低生活保障，我們先在個性化服務卡上“落實情況”欄內進行填寫，年度工作基本結束時又要在“落實情況統(tǒng)計表”的“農村最低生活保障”項目下對應打勾。
《四川省殘疾人基本狀況調查表》、《四川省殘疾人需求情況調查表》、《四川省殘疾人個性化服務需求情況統(tǒng)計表》、《四川省殘疾人個性化服務落實情況統(tǒng)計表》四表填寫完成后，基層殘疾人工作者要將此“四表”和《為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務卡》整理歸檔，作為原始資料裝訂成冊，由村（社區(qū)）妥善保存。即這就是為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務的“一卡四表一檔”。
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為取得實效，每年必須對全省縣（市、區(qū)）不少于20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)、不少于20%的基層殘疾人工作者工作情況進行督查。監(jiān)督和評估由市（州）殘聯(lián)牽頭，面向社會征集部分殘疾人及社會人士進行督查。督查采用現(xiàn)場檢查和網絡抽查相結合的方式。其中，現(xiàn)場抽查包括直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)檢查量服工作開展情況；從四川省個性化服務信息管理平臺隨機抽出3戶以上的殘疾人家庭進行走訪調查，聽取服務對象的意見，對“量體裁衣”式個性化服務個人信息進行核實。
縣（市、區(qū)）一級則對本地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）進行監(jiān)督檢查。
省殘聯(lián)負責對各市（州）開展個性化服務工作進行督查。督查結果予以通報并納入年度績效考核。
五、為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務工作要求
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各級要圍繞“政府主導，部門負責，殘聯(lián)協(xié)調，社會參與，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦”這一主線，建立“量體裁衣”式個性化服務的工作機制。各地要建立健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，充分發(fā)揮各級政府殘工委的作用，將“量體裁衣”式個性化服務納入議事議程，明確責任、互相配合、協(xié)調運轉、廉潔高效，充分調動政府、相關部門、殘聯(lián)、社會等各方面的積極性。各級各部門按照各自職責和分工，分頭開展殘疾人工作。“量體裁衣”式個性化服務的最后落實機構是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府要擔負責任，負責將各項政策和幫扶措施具體落實到殘疾人身上，將具體困難解決在基層，把“量體裁衣”式個性化服務的各項任務落實到基層，實施對殘疾人的有效服務和管理。
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一是市（州）及縣（市、區(qū)）要抓緊推出當?shù)氐募涌?ldquo;兩個體系”建設實施辦法，解決做什么的問題。為貫徹落實中央7號文件，國家從制度的角度提出了要加快推進“兩個體系”的指導意見，這為推行“量體裁衣”式個性化服務提供了更加系統(tǒng)、更加豐富、更加具體保障殘疾人的基本生活和特殊需求，促進殘疾人全面發(fā)展的政策和措施。省上6月底前要出臺“關于加快推進四川省殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導意見”，各地要根據實際情況，加快出臺自己的貫徹意見，有效解決“量體裁衣”式個性化服務做什么的問題。
二是要加強基層殘聯(lián)組織建設，解決誰來做的問題。目前，各地基層殘疾人組織更加健全，村（社區(qū)）一級殘聯(lián)組織普遍配備了專兼職殘疾人工作者，這為“量體裁衣”式個性化服務奠定了堅實的組織基礎。各級殘聯(lián)要從政治上、生活上關心基層殘疾人工作者，切實解決好他們的各種待遇問題，調動他們工作積極性和主動性。我省還有部分地方，包括縣一級組織還沒有完全達到規(guī)范化建設的要求。要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府，落實村委會（居委會）主任，切實肩負起為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務的具體工作。
三是要建立信息平臺作為載體，解決殘疾人獲取服務更加簡潔，公共服務的響應和回應更加準確和迅捷的問題。通過自下而上建立起來的信息化平臺，發(fā)揮信息化手段在殘疾人工作中的作用，建立全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的殘疾人工作綜合信息系統(tǒng)，提高新形勢下為殘疾人服務質量和水平。各地要創(chuàng)造條件，盡可能多地將“量體裁衣”式個性化服務相關信息錄入信息管理系統(tǒng)。
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各地要充分認識“量體裁衣”式個性化服務重要意義，嚴格按照“全省全面推行為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務的實施方案”要求，明確各自責任。省殘聯(lián)統(tǒng)一組織省級培訓，各市（州）、縣（市、區(qū)）殘聯(lián)要5月底前完成本級培訓。各地要根據本地實際，采取系統(tǒng)授課、實地觀摩、經驗交流、案例學習等多種方式，對基層殘疾人工作者進行業(yè)務培訓，努力提高為殘疾人服務的能力和水平。要充分保障人員、經費和其他必要的工作條件，嚴格把握工作的各個環(huán)節(jié)，高質量地完成年度目標任務。
（四）盡職盡責抓落實
抓好“量體裁衣”式個性化服務落實，各級殘聯(lián)作為主要牽頭落實單位，殘聯(lián)理事長要深入一線、靠前指揮。什么是一線？鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）就是一線，殘疾人工作薄弱的基層就是一線。要把“量體裁衣”式個性化服務抓好，光聽匯報、翻簡報、看調研報告，只靠文件部署、會議落實，遠遠不夠。要通過建章立制，各地一定要把深入一線、靠前指揮的要求制度化。
六、為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務需要注意的幾個問題
（一）為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務是一個循環(huán)往復的過程
為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務現(xiàn)在的問題解決了，新的問題還會出現(xiàn)，低層次的需求滿足了，高層次的需求隨之而來，新的問題和新的需求需要在下一輪服務中解決，這個過程循環(huán)往復。為此，“量體裁衣”式個性化服務是一項長期的工作，只有起點，沒有終點。為了確保工作落實，必須制定階段工作目標，實行目標量化考核。我們要求，每個基層殘疾人工作者平均每星期要安排不少于三分之二的工作時間深入殘疾人家庭，每年至少要為本地殘疾人中不少于20%的殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務。
?。ǘ闅埣踩颂峁?ldquo;量體裁衣”式個性化服務是與時俱進的工作
有的同志認為為殘疾人服務就是給錢送物，這種理解是狹隘的、片面的。對有的殘疾人的服務，只要一聲問候、一次安慰、一次談心、一個主意就行了；對有的殘疾人的服務，可能復雜一點，他或者需要知識和信息，或者需要勇氣和信心，或者需要參與一些集體活動；更多的殘疾人需要幫助他們尋找一條最適合發(fā)展的道路。殘疾人事業(yè)的發(fā)展理所當然與整個國家的經濟社會發(fā)展相關聯(lián)，隨著經濟社會的發(fā)展而發(fā)展的，“量體裁衣”式個性化服務必須與時俱進，需要在實踐中不斷完善提升，隨著“量體裁衣”式個性化服務逐步深化，殘疾人的問題也就會在發(fā)展中不斷得到更大程度地解決。
（三）為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務要從實際出發(fā)，量力而行，不是殘疾人想要什么就給什么
有同志擔心推行量服，引起信訪、誘發(fā)不穩(wěn)定因素。實踐證明：推行量服，能有效減少信訪、消除不穩(wěn)定因素。我們?yōu)闅埣踩颂峁?ldquo;量體裁衣”式個性化服務，是要把國家已有的和通過努力爭取到的為殘疾人服務的項目真正有效地落實到殘疾人身上，但這也不是說殘疾人的一切問題都必須解決，因為殘疾人的要求有合理的，也有不合理的，合理的也有可以解決的，也有受條件限制暫時解決不了的。對于合理的能解決的，要想盡一切辦法解決；對于合理的暫時不能解決的，我們要制定計劃，努力爭取逐步解決；對于殘疾人提出的不合理要求，我們對他的個性化服務的一項內容就是教育幫助他不要無理取鬧；如有信訪問題的，基層殘疾人工作者幫忙代書代辦，積極向上反映，有利于問題的解決。殘疾人也是講感情的，只要我們真心為殘疾人做事，殘疾人是會理解的，是不會添亂的。
?。ㄋ模闅埣踩颂峁?ldquo;量體裁衣”式個性化服務是社會化的系統(tǒng)工程，需要各級聯(lián)動，各部門齊抓共管，社會各界廣泛參與
在推行“量體裁衣”式個性化服務過程中，給基層殘疾人工作者明確一些具體的職責和任務是必要的。但決不能就此認為，“量體裁衣”式個性化服務只是基層殘疾人工作者的事，只是殘聯(lián)的事。要善于把我們的工作思路、發(fā)展路徑變成黨委政府的決策，變成各個部門的行動和社會各界的廣泛參與。為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務的各個環(huán)節(jié)，都必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨和政府的領導下進行，如入戶調研，基層殘疾人工作者必須在分管領導的安排下進行；制定個性化方案，必須向分管領導匯報；落實方案，必須請示分管領導支持、協(xié)調相關部門，落實結果必須報告分管領導。基層殘疾人工作者、各級殘聯(lián)組織扮演的更多的是一個設計者、施工者的角色。
?。ㄎ澹闅埣踩颂峁?ldquo;量體裁衣”式個性化服務對各級殘聯(lián)理事長、殘聯(lián)干部、基層殘疾人工作者提出了新的更高要求
不僅對殘疾人事業(yè)要有激情，還要有愛心，真心把殘疾人當家人；不僅精通殘聯(lián)業(yè)務，還要熟悉各級各部門與殘疾人相關的業(yè)務；不僅要對當?shù)厍闆r了如指掌，更要全面掌握國家政策，善于為本地黨委政府出謀劃策；不僅要有組織能力，還要有協(xié)調能力，具有“一把鑰匙開一把鎖”的本事。唯有這樣，在為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務中，我們思路才寬，視野才廣，辦法才多，效果才好！而這些知識和能力需要在工作實踐中不斷學習、總結和提高。
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